27 квітня 2020
 Что ждет мир после пандемии

Хотя борьба с пандемией является более насущной, последствия победы одной из этих концепций будут не менее серьёзными

Первая концепция простая и понятная: пандемический кризис подчеркивает необходимость системы многосторонних отношений (мультилатерализма) и демонстрирует всю ошибочность одностороннего национализма и изоляционизма.

 Вторая концепция предлагает противоположную картину мира: глобализация и открытые границы создают уязвимость перед вирусами и другими угрозами, а нынешняя борьба за контроль над поставками товаров, в том числе медицинского оборудования и материалов, требует, чтобы каждая страна сначала позаботилась о себе самой. Представители первого лагеря считают пандемию доказательством того, что страны должны объединить усилия для победы над общей угрозой; а представители второго видят в ней доказательство иного: страны будут находиться в большей безопасности, если дистанцируются друг от друга.

На первый взгляд, ситуация с Covid-19, скорее, поддерживает аргументы в пользу более скоординированного международного подхода. Коронавирус не останавливают национальные границы, поэтому логично, что они не должны ограничивать и борьбу с ним.

С точки зрения здравоохранения, это абсолютно разумно. Если Covid-19 сохранится хоть где-нибудь, он будет оставаться потенциальной угрозой для всех, несмотря на попытки оградиться от него стеной. Чем шире будут распределяться наборы для тестирования и (когда они будут созданы) лекарства и вакцины, тем быстрее будет побеждена пандемия.

Чем активней будет осуществляться обмен научными знаниями, тем быстрее такие лекарства будут разработаны. Чем выше будет уровень координации между правительствами по таким вопросам, как ограничения передвижения людей и социальное дистанцирование, тем мягче будет выход из кризиса.

Пандемия явно призывает и к активизации коллективных усилий по урегулированию вооружённых конфликтов, и не только потому, что это поможет уязвимым группам населения. Из-за дополнительного социально-экономического стресса, создаваемого пандемией, продолжающиеся конфликты внутри и между странами могут привести к дальнейшей потере государственного авторитета или даже к краху государственности в странах, которые уже сейчас находятся на грани.

Помимо очевидных человеческих потерь, это приведёт к появлению и расширению территорий, на которых Covid-19 сможет бесконтрольно распространяться, к увеличению миграционных потоков через границы, которые будут слабее регулироваться, к появлению новых возможностей у вооружённых негосударственных группировок воспользоваться хаосом для своего укрепления и расширения.

Наконец, имеются очевидные экономические выгоды международного сотрудничества. Помогая тем странам, которые пострадали сильнее всего, объединив усилия страны смогут смягчить удар, который на них обрушит грядущий глобальный экономический кризис.

После завершения Холодной войны, ООН стала восприниматься как некий реликт, которые отдаёт предпочтение победителям давным-давно закончившейся войны, отражает устаревшее соотношение сил держав, не предоставляет достаточного голоса странам глобального Юга (многие из них ещё даже не добились независимости, когда в 1945 году была основана ООН). Параллельно — и особенно после мирового финансового кризиса 2008 года — социально-экономическое недовольство привело к расцвету различных форм популизма, национализма и авторитаризма в таких разных странах, как Россия, Турция, Венгрия, Бразилия, Израиль и США. 

Эта динамика вполне может усилиться из-за кризиса, вызванного Covid-19. Один из сценариев будущего выглядит так: в предстоящие месяцы и годы из-за острых внутренних потребностей международная солидарность превратится в непозволительную роскошь. По мере сжатия экономики в разных странах их ресурсы будут сокращаться, и правительства с трудом будут обеспечивать необходимым собственное население. Политическим лидерам будет крайне затруднительно оправдать выделение денег на поддержку других стран, международных организаций здравоохранения и оказания помощи, беженцев, а также на дипломатические инициативы. Нарастающее недовольство внутри будет приводить к усилению негативного отношения к международной системе и разочарованию в ней.

Кроме того, любые сохраняющиеся у США претензии на глобальное лидерство серьёзно ослабнут из-за ошибок, допущенных администрацией Трампа в ходе борьбы с пандемией, а также из-за ощущения, что она не смогла позаботиться о собственных гражданах (не говоря уже о других) и самоизолировалась в трудной ситуации. Китай, опираясь на красивые щедрые жесты в пиковый момент, может выйти вперёд и заполнить этот вакуум лидерства. Но его позиции могут ослабить собственные ошибки в борьбе с эпидемией, а также внутриполитические последствия сильного экономического спада.

Вне зависимости от того, кто (если вообще кто-нибудь) в итоге окажется победителем, трудно поверить, что социально-экономический кризис, вызванный пандемией, не станет почвой для ещё более мощного всплеска национализма и ксенофобии. Во многих странах уже начинают винить во всём иностранцев и меньшинства.

Covid-19 наглядно показывает все издержки ведения борьбы с глобальным кризисом с помощью международной системы, полной изъянов. Хуже может быть лишь борьба со следующим кризисом без какой-либо системы вообще.

Роберт Малли

Президент аналитического центра International Crisis Group

Джерело НВ