В Україні триває перехід на нові європейські правила для будівельної продукції

Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України продовжує підготовку до впровадження нових європейських правил надання будівельної продукції на ринку

З цією метою Міністерство спільно з BRDO за підтримки ініціативи EU4Reconstruction (Напрямок 1) провело міжвідомчий семінар «Європейські правила надання будівельної продукції на ринку: від Регламенту 305/2011 до Регламенту 2024/3110». Захід зібрав представників органів влади, державних підприємств, експертного середовища та учасників ринку.

Під час зустрічі обговорили завершення імплементації Регламенту (ЄС) № 305/2011 та підготовку до переходу на новий Регламент (ЄС) 2024/3110, а також необхідність міжвідомчої координації для його ефективного впровадження.

Для чого потрібні регламенти про будівельну продукцію?

Вимоги до будівлі — механічна стійкість, пожежна безпека, енергоефективність, захист від шуму — реалізуються через вимірювані показники конкретних виробів: реакцію на вогонь, несучу здатність, теплопровідність, звукоізоляцію тощо. Регламент про будівельну продукцію перетворює загальну вимогу «якісні матеріали» на систему характеристик, стандартів, випробувань, декларацій і відповідальності. Завдяки цьому замовник формулює зрозумілу технічну специфікацію, учасники закупівлі пропонують порівнювані рішення, технічний нагляд перевіряє поставлену продукцію, а аудитори й донори отримують надійніший доказовий ланцюг використання коштів.

Наразі ЄС переходить від Регламенту 305/2011 до оновленого Регламенту 2024/3110. В Україні уже впроваджуються правила Регламенту 305/2011 через Закон № 850-IX, а також готується дорожня карта переходу до Регламенту 2024/3110. Як зробити перехід від Регламенту 305/2011 до 2024/3110 керованим і зрозумілим, як зараз працює надання будівельної продукції на українському ринку і як нові правила вплинуть на проєкти з відбудови – обговорили учасники заходу.

Що обговорили учасники?

Логіка переходу до нового регламенту. У ЄС новий регламент застосовуватиметься поступово, за групами продукції, відповідно до оновлення гармонізованих стандартів, тому обидва регламенти певний час діятимуть паралельно. Україна вже має базові Інституції та інструменти, необхідні для керованого переходу до нового регламенту: Закон № 850-IX, національний орган стандартизації, Національне агентство з акредитації України (НААУ), органи оцінки відповідності, Державна інспекція архітектури та містобудування України (ДІАМ) і Єдина державна електронна система у сфері будівництва (ЄДЕССБ). Експерти запропонували керований перехід у три етапи: стабілізувати чинну систему, підготувати горизонтальні зміни та переходити на нові правила за групами продукції.

Вимоги до будівельної продукції на всіх етапах реалізації проєкту. Потрібні характеристики визначаються на стадії проєктування, встановлюються у закупівлі як вимірювані вимоги, перевіряються під час поставки та монтажу і зберігаються в цифровій історії об'єкта. Загальні формулювання або прив'язка до торгової марки обмежують конкуренцію і унеможливлюють об'єктивне порівняння пропозицій. Учасники також наголосили: підтверджені показники продукції не гарантують відповідності споруди, якщо порушено умови зберігання, технологію монтажу або сумісність компонентів системи.

Декларація показників і ринковий нагляд. Декларація є результатом оцінювання продукції та спирається на заводський контроль виробництва, випробування й документи органу оцінки відповідності. Її складає безпосередньо виробник засобами ЄДЕССБ. ДІАМ здійснює ринковий нагляд після виходу продукції на ринок і перевіряє весь доказовий ланцюг: виробник, тип і партія продукції, маркування, декларація та технічні документи.

Зв'язок із ціноутворенням. Дані про продукцію потрібні не лише для підтвердження безпечності. Порівняння цін можливе тоді, коли продукцію однаково ідентифіковано й описано вимірюваними характеристиками, а її показники підтверджені. Тому впровадження Регламенту ЄС пов'язане з розвитком Кодифікатора будівельної продукції та Державної бази даних цін, які Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України запускає для визначення вартості будівництва за актуальними ринковими даними.

Що далі?

Міжвідомчі семінари відбуватимуться на постійній основі для роз’яснень про застосування положень європейських регламентів на практиці. Наступне обговорення буде присвячене аналізу цін у будівництві, запуску Бази даних цін і повноцінній роботі Кодифікатора будівельної продукції. Практичні проблеми, зокрема щодо чинності стандартів і роботи органів оцінки відповідності, опрацьовуватимуться за участі профільних міністерств, національного органу стандартизації, технічних комітетів та виробників.

За підтримки EU4Reconstruction (Напрямок 1) BRDO долучається до супроводу запуску Державної бази даних цін на будівельну продукцію (БДЦ), яку впроваджує Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України.

Проєкт реалізується за підтримки EU4Reconstruction, що фінансується Європейським Союзом, співфінансується і співреалізується Данією, Німеччиною, Францією та Литвою.